扎实推进新时代文化强市建设，必须强化重点文旅项目基础支撑
2024-07-26
新闻来源: 重庆市文化和旅游发展研究会
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7月18日，党的二十届三中全会通过的《决定》提出“聚焦建设社会主义文化强国”。7月19日，重庆市委常委会举行扩大会议，传达学习贯彻三中全会精神，提出“扎实推进新时代文化强市建设”。
我们要以三中全会精神为指导，以市委工作部署为遵循，围绕加快建设新时代文化强市核心目标，切实加强重点文旅项目建设，加快把文旅产业培塑成为全市重要支柱产业。
一、扎实推进文化强市建设，重在建设，贵在推进，关键在扎实，基础在强化重点项目支撑。
近十年来，重庆统筹市、区县两级资源，大力推进文旅项目建设，落地了重庆工业博物馆、两江新区欢乐谷、两江国际影视城、磁器口《重庆1949》、融创文旅城“飞越重庆”、武隆仙女山“树顶漫步”、万盛奥陶纪主题公园、大足石刻游客服务中心、南岸“下浩老街”、渝中十八梯和“洞舰一号”等新空间、新业态、新场景项目，新建成黔江濯水古镇、奉节“三峡之巅”等国家5A、4A级景区和武隆仙女山、丰都南天湖、石柱黄水镇、南川金佛山、江津四面山、綦江高庙坝、巫溪红池坝、梁平竹山镇等国家级、市级旅游度假区，逐渐形成全市文化旅游产业支撑体系。
但是，对照加快建设新时代文化强市以及世界知名旅游目的地之目标，对照袁家军书记关于加快形成更大标志性成果之部署，重庆全市文旅重点项目建设依然存在不小差距。
一是重庆文旅全域化项目布局推进迟缓，缺乏精细化、系统化、建设化、项目化举措，没有形成强力支撑体系。关于“大都市”“大三峡”“大武陵”三大旅游产品，虽早有顶层设计，却迟迟未能细化落地；“一区两群”各区县至今还是各自为战、同质竞争；曾经寄予厚望的“武陵文旅联盟”，目前也出现后劲不足苗头。抗战堡垒、三线重镇等重大文旅资源开发尚未引起足够重视，农文旅、体文旅、教文旅、商文旅、康养文旅等融旅项目打造尚未形成协同机制。至今没有形成类似“成都-九寨沟-黄龙”“成都-峨眉山-乐山大佛”“成都-都江堰-青城山”的高能级产品，使得重庆难有比肩成都的文旅枢纽作用。
二是长江三峡重庆段缺少向两岸纵深拓展的“目的地”“带状游”精品打造，至今仍是传统过境游模式。渝东南武陵山区缺少统一品牌，至今没有形成值得深度游、沉浸游的精品旅游线路。巴蜀文旅走廊建设，缺少重大创新项目支撑，没有形成具有鲜明标识度的标志性成果。“大足石刻”虽有世界文化遗产和国家5A级景区两大品牌加持，却未实现让更多当地老百姓“吃上旅游饭、享受文化福”的初心。市内不少4A、5A景区单独引流能力偏弱，缺少联动设计整体打造，没有形成高能级精品线路。所以，除武隆仙女山之外，重庆主城的泼天流量很难分流延伸到全市其他地方。
三是重庆主城的封面景区景点，缺少与城市肌理和市井烟火的连接与交织，缺少全要素配套和多场景、新空间接应。洪崖洞、解放碑、朝天门、江北嘴、李子坝等，有看头、没玩头，多是“一拍而过”的“打卡型”产品。磁器口、十八梯、弹子石、山城巷等，门店大同小异、业态千篇一律，缺少丰富的沉浸消费内容，流量大、留量小，总体属于“一晃而过”的“穷游式”产品。
必须乘着学习贯彻三中全会精神的东风，强化改革引领和创新驱动，进一步加大工作力度、加快工作节奏、加强政策激励，在重庆全市范围内掀起新一轮重点文旅项目建设高潮。
二、加强创新驱动，深化推进“一区两群”文旅协调发展，全面建构支撑文化强市及世界知名旅游目的地建设的重点文旅项目集群。
（一）加快“主城大都市”重点文旅项目打造。
精心策划、统筹推动“长嘉汇”大景区支撑型“新空间、新场景、新品牌”等“三新”项目建设，重点发展数字化新场景、元宇宙新空间、烟火气新聚落项目，支持发展类似“火锅愉码头”“小面遇巷子”“渝味超级碗”“盲盒金客栈”“伴游侣乐部”等在地化创新空间、引流场景，鼓励发展强化英雄堡垒、洪崖洞天、朝天扬帆、半岛霓虹、千秋红岩等封面景区、网红景点与城市肌理、市井烟火的连接交织，完善全要素配套和多业态接应，加速度、大幅度、超常规提升重庆主城的文旅引流、聚留、枢纽功能。
（二）加快“渝东北大三峡”重点文旅项目打造。
以三峡库区重庆段两岸纵深拓展为依托，以“三峡秘境”为总体品牌引领，统筹规划、全面推进“巫咸部落”“神女原乡”“巴楚驿城”“华夏忠州”“东方诗城”“天赐云阳”“平湖万开”“地宫神曲”“军洞迷宫”等“目的地”集群建设，推动传统型“过境式线性旅游”向未来型“目的地带状旅游”升级。
（三）加快“渝东南大武陵”重点文旅项目打造。
以国家级民族文化生态保护区为依托，以“武陵洞天，走心之旅”为总体品牌引领，强化区域协同发展理念，联手培塑“仙女白马、牧心之旅”“天上黄水、养心之旅”“九摩苗乡、醉心之旅”“云上瀛海、濯心之旅”“梦里桃源、爽心之旅”“浪漫边城、萌心之旅”等龙头景区，实行一体规划、一体打造、一体营销，彻底改变渝东南各区县分散作为、产品雷同、品牌乏力的状况。
（四）加快独具重庆辨识度的标志性文旅项目打造。
优先跟进国家重大战略。推动巴蜀文化旅游走廊建设走深走实，统筹谋划“双昌老家”巴蜀农耕文化生态保护示范区、“明月森宿”休闲康养产业聚集带、巴蜀国际文化艺术节等一批川渝共商共建共办共享文旅项目（活动）。
紧密对接长江国家文化公园建设。规划打造长江三峡国际诗歌小镇（奉节）、“独钓中原”宋蒙古战场生态博览园（合川炮台村）、“宝顶偈典”沉浸体验街区（大足宝顶两宋街）、东方抗战小运河文化生态旅游带（綦江、江津）。
加快完善直辖市文化大件标配。规划兴建重庆博物馆、重庆音乐厅、重庆美术馆两江分馆、重庆图书馆两江分馆等聚合布局的重庆两江文化广场，接续推进渝东南民族文化生态保护区、渝东南文化和旅游产业融合发展示范区、两江新区华纳威秀主题公园建设。
激活重大文化遗产时代价值。规划兴建抗战大后方历史文化博物馆、重庆大轰炸纪念馆等聚合布局的“东方堡垒”抗战文化生态博览园。推进郭家沱等抗战兵工遗产、綦江齿轮厂等三线工业遗产保护利用重点文旅项目规划论证。
统筹推进全域发展。支持加快推进以国际化为引领的武隆旅游三次创业，鼓励打造渝南生态康养产业带（津綦南万）、渝西耕读传家研学旅行带（潼铜永璧）、“中华良玉”巾帼土司城主题景区（石柱）、“锦绣武陵”民族文化生态博览园（黔江）、“世内桃源云上菖蒲”康养度假区（酉阳），“初恋圣地蜜月天堂”婚庆旅游度假区（秀山）等重点文旅项目。
三、加强改革引领，发扬首创精神，立足长效发展，增添重大改革措施，增强全市重点文旅项目建设保障措施。
一是加强深化文旅融合发展组织领导。市区（县）两级改组或重构深化文旅融合发展领导小组，建立完善涉文涉旅、融文融旅部门联席会议制度，将着力推进重点文旅项目建设纳入重要议事日程和责任清单，建立完善决策指导、统筹协调、工作调度、检查督促、考评激励工作机制，为全面推进文旅深度融合高质量发展把舵导航。
二是压实重点文旅项目建设工作责任。市级文化旅游主管部门牵头，有关涉文涉旅项目主管部门配合，做好全市深化文旅融合发展战略研究、规划编制，组织制定全市推进重点文旅项目建设考评制度，建立指导督促重点文旅项目建设部门责任制。各区县政府承担重点文旅项目建设主体责任，负责组织开展本辖区重点文旅项目规划论证、投资保障、落地建设、指导督促工作。
三是强化重点项目扶持政策。深刻理解“以文塑旅、以旅彰文”的哲学命题，全面把握文旅项目的双重属性，将承载文化功能的旅游项目纳入公共服务设施范畴，落实供地优先和优惠政策，加强财税和金融扶持措施。借鉴四川等地的有效做法和有益经验，整合全市宣传、文旅、发改、交通、城建、商贸、农林等系统涉文涉旅资金，统一设立年度3亿元规模的文旅深度融合专项扶持基金，每年评选扶持奖励30个文旅融合和融旅工程示范项目。
作者简介
郭道荣 原重庆市文化委副巡视员、原中国重庆文化艺术节办公室主任、重庆市文化和旅游发展研究会秘书长兼首席研究员。
