大咖邨| 重庆大南山文旅发展战略调查与思考

2020-09-14
新闻来源: 重庆市文化和旅游发展研究会
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本期大咖:

赵君辉(高级记者,市文旅研究会副秘书长)


内容提要:

本文围绕大南山的文旅发展,首先分析了大南山的现状:不仅具有独特的文旅资源,而且已成为市民都市生态休闲旅游的理想目的地。

但目前大南山旅游发展存在一些瓶颈问题,包括缺乏顶层规划设计,体制不顺难以统筹;基础设施薄弱,历史欠账太多;政策瓶颈制约,策划项目难以落地等。

为了高质量打造南山城市中央山地公园,作者从“强基”、“固本”、“通络”、“造血”、“铸魂”、“美颜”六个方面提出了对策建议


重庆南山“大金鹰”(图片来自网络)


重庆大南山文旅发展战略调查与思考

作者:赵君辉


南山是重庆主城重要的生态屏障和山地景观,素有重庆“主城肺叶”、“天然氧吧”和“山城花冠”的美称,是重庆重要的地理名片和重要的都市休闲度假目的地。


近年来,市委市府及其部门和南岸区委区府深入贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标要求,按照中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔建设“生产生活生态最优空间,宜居宜业宜游品质城市”的指示精神,高度重视南山高品质发展,整个大南山将以建成“重庆最大的城市中央山地公园和国家级旅游度假区”为定位,着力打造重庆“山清水秀·美丽之地”的示范样板。


一、大南山资源禀赋及旅游产业发展现状分析


根据《重庆市南山-南泉风景区总体规划》的界定,将南岸区内的南山山脉 300 米等高线以上的部分设定为大南山范围,涵盖南山街道、南坪镇、涂山镇、鸡冠石镇、长生桥镇、峡口镇及海棠溪街道、龙门浩街道等所涉南山区域(即“四山”管制区南山片区),总面积55平方公里,其中森林覆盖率52.7%。


大南山具有独特的文旅资源禀赋。整个大南山区位优势突出,是重庆主城“四山”中唯一地处主城核心区域山体,有机融入主城“半小时生活圈”,眺目可及、须臾可达。资源禀赋独厚,自然生态、人文资源多元荟萃,山、水、林、田、湾各美其美,天际线、山水线、建筑线浑然一体,大禹、宋窖、开埠、抗战、宗教文化交相辉映,是最能体现重庆山水特色、文化底蕴之处。


大南山已成为市民都市生态休闲旅游的理想目的地。近年来,大南山突出生态化、景区化、特色化,以建成主城“重庆最大(城市中央山地公园和国家级旅游度假区”为发展定位,着力将南山打造生态名山、文化名山。目前南山拥有加勒比海水世界、南山植物园国家AAAA景区2个,老龙洞、桃花园、岚苑度假村国家AA景区3个,广益中学国家A景区1个,重邮宾馆、岚苑度假村三星级酒店2个,农家乐约300家,形成了历史文化、休闲度假、美食夜景等旅游品牌和“春观花、夏纳凉、秋赏桂、冬咏梅”的游览格局;南山一棵树、南山枇杷园、九街壹华里——重庆首个非遗特色小镇、南山特色民宿、南山书香街目前成为都市休闲度假“网红”打卡地。南山民宿呈现集群式发展,已建成的南之山小森林、墟渡、山鬼等十几家民宿成为网红打卡地,“南山民宿”品牌逐渐形成。2017年,南山接待游客约1405.2万人,占南岸全区接待游客近1/3,旅游收入约37.6亿元,占南岸全区旅游收入1/4。   


二、大南山旅游发展存在的瓶颈问题


近年来,大南山旅游发展取得了一定成效,形成了一定小气候。但是从总体上看,要高品质打造南山城市中央山地公园,还面临许多瓶颈问题。


(一)缺乏顶层规划设计,体制不顺难以统筹。首先是缺乏规划引领。南山核心区域南山街道常住人口多,环境脏乱差丑,急需通过棚户区改造、推进招商项目落地,进一步提升景区形象。但目前市政府关于南山区域规划尚未出台,区域内受规划控制,建设用地指标缺乏,项目落地极度困难,严重制约了南山风景区的统一规划和统筹发展。其次是管理体制不顺。由于区域内相当一部分文旅资源管辖权在市级部门、部队等相关单位,如南山风景区长期以来分别由市园林局、部队、铁路等单位多头管理,各自为政。缺乏对社会资本的激励机制,影响了民营企业、社会单位投资景点景区等旅游项目开发建设的积极性。三是多部门统筹协调不够。文旅产业关联度强,往往涉及工商、公安、消防、卫生、交通运输、安监、质检等多个部门。目前,南山文旅发展没有一个市级层面的部门或机构来统筹协调。


(二)基础设施薄弱,历史欠账太多。由于历史、体制、规划等多方面原因,南山区域公共基础设施为当前最大短板和弱项,直接制约着南山生态品质的整体提升和文旅融合发展。一是交通问题,承载能力严重不足,公共交通发展比较滞后、线路不多,上山道路、停车场等交通基础设施建设落后导致可进入性差。二是排污问题,整个区域内缺乏完整和系统的排污管网,部分民宿和农家乐等散排乱排严重,一些池塘成为生活污水排放地,水体极度恶化。三是排洪问题,天然夹槽型的地形地貌极易引发内涝和倒灌,加上现有排洪沟年久失修、排洪管道口径过小等,如果降雨强度过大将不能有效应对。四是供水问题,长江取水已不能满足需求,随着用水量增大,部分街道比如南山街道通过打井自取水,又因为成本过高出现价格倒挂,部分片区间歇性停水影响生产生活。


(三)政策瓶颈制约,策划项目难以落地。比如“夜景重庆”立体景观项目,该项目以南滨路国瑞广场为起点,丽景酒店为终点,通过高空索道将南滨路和南山有机连接,途经一天门旅游集散中心(待建),形成江上、山上、空中及岸上四位一体的立体夜景项目,在推进过程中因受环保、控规、城建等多方制约而暂停。已建成的一些文旅项目,也因政策瓶颈面临挑战。如泉水鸡一条街、火锅小镇和部分农家乐、民宿,将在大规模的拆违过程中遭遇危机;九街壹华里非遗小镇,内部遭遇假非遗滥竽充数的冲击,外部或因市政府将在龙兴建设重庆非遗博览园而转移注意力;抗战博物馆,也面临国家级重庆大轰炸纪念馆建设以及谋划中的“抗战联线”整合的危险。


(四)资源挖掘整合不够,文旅融合缺乏深度。文化是旅游发展的灵魂,南山抗战文化、大禹文化、宗教文化、名人文化、生态文化、寿文化等历史文化资源的整合力度不够,景点景区分散,没有形成有效串联,影响力有限。一是历史文化挖掘不够。虽然近年来,南山建了加勒比海水主题公园、九街壹华里——重庆首个非遗特色小镇、南山·海昌安坪露营酒店—南岸首个户外露营房车营地等具有一定影响力品牌项目。但其中的大禹文化、宋窑文化、抗战文化、宗教文化、山水文化仍是深度挖掘不够,因缺少文化基因而捉衿见肘。如南山的宗教、寺庙数量在重庆首屈一指,千年寺庙、百年教堂都有,又处在或山或水的优美环境中,各寺庙香火总量还不及九龙坡区的华岩寺。二是旅游资源融合不够。南山一棵树、南山植物园、加勒比海水主题公园、黄山抗战遗址、九街壹华里—重庆首个非遗特色小镇等各景区(点)各吹各的号,各唱各的调,没有与南山泉水鸡一条街、南山火锅小镇等形成有机串联,导致南山旅游文化体验不足,弱化了吸引力。其中,一个显著的不足,是产业与文化分离。如“寿比南山”的传统文化理念与南山独特的自然生态资源,是发展康养、休闲产业的宝贵财富,而泉水鸡一条街、南山火锅小镇,均没有很好的去挖掘、融合“寿文化”的康养元素。


(五)旅游产品、设施有效供给不充足,品牌影响力差。旅游产品缺乏四季性,如南山休闲旅游旺季多集中在春、夏两季。缺乏叫得响的精品、绝品旅游项目,未能形成战略品牌和核心竞争力。旅游商品开发滞后,没有一家成型的旅游商品电商超市。交通、旅游集散中心、路标、厕所等旅游基础设施和公共服务设施建设运行中还存在一些问题。南山文旅游资源雄厚,但类似长嘉汇弹子石老街、长江索道、南山一棵树这样具有震撼力品牌项目发展不足,使大南山旅游发展还在品牌影响力,尚未形成一个影响世界的商业IP。


三、高质量打造南山城市中央山地公园的对策建议


南山,不仅是南岸的南山,更是重庆的南山,中国的南山,世界的南山。


按照市委、市政府主要领导相关指示精神,南岸区于去年6月启动了南山生态保护综合治理,对南山区域违规建设、违规经营、农家乐无序发展和低质低效、乱占蚕食林地、监管执法不力等问题进行专项治理。但是,南山的问题是历史原因多年来积淀的结果,要解决这些问题,单靠南岸区一家之力的确难以尽善尽美,市区联动、同向发力加强南山生态保护和文旅融合发展,既是发展所需,又是民心所向,更是大势所趋。


为此,我们为高品质打造大南山旅游发展高地,努力将我南山建设成为“主城最大的重庆(南山)城市中央山地公园和国家级旅游度假区”提出12字建议:强基、固本,通络、造血,铸魂、美颜。


(一)强基。公共基础设施建设在全域旅游发展中起着举足轻重的作用。由于历史、体制以及“四山禁建”等多方面政策限制,南山区域基础设施滞后,交通、治污、泄洪、消防等公益设施尤为薄弱,严重阻碍南山生态环境保护和旅游产业发展。加快构建立体化、大循环、多点支撑的交通体系,解决交通瓶颈势在必行;加快区域内排污、排洪管网覆盖力度,提高污染防治水平刻不容缓。

然而。目前银行等有关金融机构对基础设施等公益类项目贷款极度收紧,通过贷款资金实施项目渠道严重受阻,项目建设资金压力巨大。建议由市发展改革委、市财政局、市住房城乡建委、市交通局、市城管局等相关部门负责,对整个南山基础设施建设如茶黄路、黄桷垭环道等重点项目予以政策倾斜;对完善南山排洪、排污管网建设予以政策扶持和技术指导,实现城乡市政设施建设和环卫管理一体化;将南山交通、排洪、排污等基础设施建设纳入市级财政总盘子予以保障。


(二)固本。生态资源是大南山旅游发展的根本。当前,南山区域由于人口不断增多,生态保护性开发面临着诸多问题。

为此建议:一是切实加强规划引领。建议由市规划自然资源局负责,积极支持重庆市总体规划编制工作(南岸部分),抓紧深化完善南山规划,进一步优化南山空间和生态布局,在南山山脚(江南新城六纵线以西)调出建设用地,增加建设用地指标,吸引更多文旅融合类产业落户南山,实现区域资金平衡。

二是加强市区联合立法监管。建议以地方性法律或部门规章方式,遵循“共抓大保护,不搞大开发”的方针,协调各利益相关方的行为和政策预期,强化依法依规推进各项工作的意识。认真梳理《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》发布十多年来的执行情况,分析研究南山一二三次产业的现状,强化对各类开发建设活动的监管,加大对生态修复的投入和统筹力度,推进建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”的“三线一单”落地。可借鉴各类开发区或自贸区建设的做法,以南山为试点进行定制化的政策法规设计,确保南山的定位规划、开发建设以及生态修复等行为有章可循、有据可依。综合运用法律、行政、技术等手段,实施综合执法试点改革。建议整合国土、规划、交通、林业、市政、建设、环保、文化、旅游、质监等部门相关执法职责,建立联合执法工作队伍,加强生态保护综合治理力度,加快“小散乱污”企业整治和违法建筑拆除进度,遏制各类生产和生活垃圾随意处置及污水排放。提升工作效能,形成积极主动的常态化有效监管。

三是实施生态移民和棚户区改造。南山北部放牛村、双龙村、石牛村等区域森林植被丰富,生态环境较好,现有3500名农民和原住民长年活动在此,日益频繁的人类活动,对生态环境造成较大破坏,实施生态移民已是当务之急。建议由市发展改革委、市财政局、市住房城乡建委负责,积极探索生态移民机制和补偿机制,结合南山实际,制定专项工作方案和配套专项工作经费,在三年内完成该区域移民工作。涂山湖、老厂等棚户区,人口居住密集,环境脏乱差,违法建筑、违规经营问题突出,安全隐患严重,已纳入重庆市2018——2020年棚户区改造计划,初步测算,共需改造资金18亿。建议由市财政局、市住房城乡建委负责,将涂山湖、老厂棚户区改造纳入棚改专项债保障项目落地实施。


(三)通络。管理体制不顺,缺乏市级层面的统筹和指导,长期以来都是大南山旅游发展的一大制约因素。只有加强宣传引导和沟通交流,落实属地责任、增进保护共识、形成多元合力,才能切实加强南山生态保护和推动大南山旅游发展。

为此建议:一是成立市级层面的统筹协调机构。建议成立重庆市南山中央山地公园建设领导小组,由市长或分管副市长担任组长,市发展改革委、市文化旅游委、市规划自然资源局、市生态环保局、市财政局、市住房城乡建委、市交通局、市城管局、市林业局、市市场监管局、市公安局、南岸区政府以及区域内铁路、部队等单位为成员,在南岸区政府下设办公室,负责整个南山城市中央公园发展的统筹协调工作。

二是丰富手段、共建共管。充分认识到各级各类组织和驻南山各类单位的作用,从属地范围内的垃圾处置、雨污分流、治乱拆违等小事着手,进一步落实环境权责、改进方法手段,向社会公开发布正面信息,将产生的负面问题纳入工作考核乃至征信体系。特别是利用好该区域各类教育机构的作用,支持环境生态保护志愿者活动,化风为俗,着力实现生态保护人人参与的局面。

三是提高站位、改进工作,具体方案要充分论证,兼顾各方。要充分考虑不同利益方的合法权益。例如,在南山闭矿区生态修复的矿坑填埋中,应当同步关注重载车辆所导致或带来的道路损毁、扬尘污染和交通安全隐患,避免以一地的生态修复而导致一路的环境恶化乃至生命财产损失。要用智能化、大数据的手段提升管理服务效能。


(四)造血。产业发展是全域旅游最大的抓手,也是生态环境保护最有效的接替手段。只有通过产业发展来为景区造血,才能促进景区旅游业的可持续发展和解决原住居民的民生就业问题。

为此建议:一是实施产业提升计划。从发展经济花卉、休闲体验旅游业和挖掘花文化三个方面来打造集观光体验与购物于一体的 特色农业花卉经济产业链;打造集文化体验、特色餐饮和旅游休闲为一体的火锅产业带。对包括泉水鸡一条街、大南山农家乐、火锅小镇、九街壹华里——非遗小镇、涂山雕塑公园、老龙洞景区等的改造与升级,不断丰富文化内涵,增加旅游产品文化附加值。

二是实施空间拓展计划。大南山旅游发展必须根据不断变换的市场需求和旅游经济发展规律,进行逐步的拓展,拓展的方式有两种:空间拓展, 大南山旅游区域发展不平衡,北重南轻,根据区域旅游的发展趋势,旅游产业要素布局逐步由北向南拓展;项目拓展,增减休闲、娱乐类项目,丰富目前旅游项目的类型。

三是实施网红IP打造计划。“寿比南山”这是植入中国人几千年的幸福文化理念,南山之名是主城其余三山不可替代的文化符号,具备了先天性的寿文化禀赋。追求健康长寿是人们最朴素的幸福观,而寿庆的市场刚需和婚宴一样坚挺不衰。建议整合金隅大成商业中心和相关土地空间,创建“南山寿文化康养产业园”,以此带动九街壹华里、中药所康养一条街和黄桷垭古街的联动发展,形成南山旅游目的地和网红IP。


(五)铸魂。大南山长期以来,基础弱,产业散,管理差,一个主要的原因是没有提炼出一个明确的主题,文化精神没有灵魂。从历史文化和生态资源来判断,南山是一座神山,南山是一座仙山,南山是一座寿山,南山是一座秀山。

为此建议:一是深入挖掘抗战文化和名人文化资源,将抗战文化升格为“世界和平文化”,让南山成为一座令中外游客敬畏景仰的神山。南山是世界反法西斯战争远东指挥中心,在改变二战战场局势和维护世界和平上做出杰出贡献。重庆在国难之时被称为中国人的精神堡垒,南山就是当年这个堡垒的中枢。期间,有多少英雄豪杰在此留下足迹,有多少名人佳丽在此留下风采。建议在习总书记“构建世界命运共同体”的思想指导下,将南山的抗战文化精神提升为“世界和平文化”。把包括抗战博物馆遗址、空军烈士墓、外国使馆旧址、名人名居等分散在大南山各处的抗战遗址旅游资源整合起来,建设世界和平主题公园。

二是整合南山宗教文化资源,让千年寺庙、百年教堂教化向善的影响力,让南山成为中外游客净化心灵、虔诚膜拜的仙山。三是利用南山之名,追随“寿比南山”的大众愿景,深耕寿文化,结合康养,延长寿宴产业链,让南山成为社会大众健康怡年,添福添寿幸福道场,成为重庆市民前往庆寿彰显尊贵的寿山。四是利用南山生态多样性和“山城花冠”的美誉,深耕花文化,办好腊梅节、杜鹃盆景展等系列节庆活动,让南山成为年轻人向往生活、陶怡情操、悦读自然的钟灵毓秀之山。


(六)美颜。过去人们说道南山,总是以“主城肺叶”加以褒扬,这更多的是突出其生态功能。随着东部新城的不断发展,南山已经成为主城核心区的一座美丽的盆景。它不仅具有生态功能,同时还需要突显其观景功能。因此,为南山美颜也成为时代发展的新使命。

为此建议:一是优化南山林相品质。南山地区森林植物物种数量不超过200种,北碚缙云山的野生自然分布植物达到了1000余种,由于植物多样性严重不足,极易发生大规模病虫害损毁森林;植物色彩单一,观赏性不强,导致旅游旺季过于明显,主要集中在春季看花、夏季玩水以及夜间看夜景、秋冬季旅游惨谈,不能形成持续性发展。建议由市林业局负责,开展南山林相改造专项调研,加大对南山林相改造的技术指导和政策扶持力度。

二是提升南山环境。环境包括内部环境和外部环境,内部环境又分为生态环境和社会环境。在内部环境上,加强大南山公路沿线的绿化及美化,黄桷垭至老龙洞一线营造美丽田园乡村意境;在社会环境上,提升当地居民的素质及服务质量,营造和游客和谐相处的氛围;在外部环境上,加强市场营销,举办旅游节庆,为大南山旅游的发展营造良好市场环境。

三是让“网红景点”持久“保鲜”。南山已经涌现出了像一棵树、九街壹华里、泉水鸡一条街、南山植物园一些网红打卡景点。但是网络热点来得快散的也快,网络热度并不能让一个景区长红不衰,只有坚持后续开发才能留住游客。因此,让网红景点持久“保鲜”非常必要。网红景持久点“保鲜”有三条:首先要深入挖掘文化内涵,丰富和活化文化体验。在当今大众旅游的时代,文化和旅游是密不可分的,文化是旅游的根脉,文化是旅游的灵魂,旅游是文化的重要载体,要打造具有地方特色的产品、活动,才能让景区品牌形象充分彰显。其次是要完善相应配套设施,提高接待能力和服务水平。


热闹非凡之后,“网红地”逐渐恢复平静。当地人对涨起来的物价抱怨不已,外地游客还在对拥挤不堪的体验耿耿于怀。吃、住、行、游、购、娱是游客体验感的主要来源,只有相应的配套设施、接待能力和服务水平各方面都“跟上”,才能留住游客的心。同时,要跟上时代的节奏宣传营销。在网络时代,人们开始关注某个品牌,想了解其口碑的时候,人们的反应是通过搜索引擎来了解相关信息,所以网络的推广是非常重要的。


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文章 |  赵君辉

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